為深入推進全面從嚴治黨向物資采購領域延伸，解決基層支部不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督問題，云南電網物資有限公司探索了符合工作實際的網格化監(jiān)督模式，并取得實效。

一

前言

云南電網物資有限公司（以下簡稱云網物資公司）是從事采購代理、供應鏈服務業(yè)務的專業(yè)性公司，開展的業(yè)務備受社會關注，是利益紛爭的焦點地帶和極易滋生腐敗的敏感領域，做好廉潔風險防控，守牢依法合規(guī)底線，是廣大干部員工安身立命的根本。保護干部員工不被糖衣炮彈侵蝕是云網物資公司不可推卸的重要政治責任，因此必須加強基層監(jiān)督力度，將廉潔風險防控融入日常業(yè)務、融入供應鏈管理改革、融入員工隊伍建設、融入全面從嚴治黨，以有力監(jiān)督推動公司政治生態(tài)持續(xù)向善向好。

二

網格化監(jiān)督的背景及意義

（一）網格化監(jiān)督是全面從嚴治黨向基層延伸的應有之義

習近平總書記強調,基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。全面從嚴治黨，要求各級黨組織都必須擔負起管黨治黨的政治責任，缺了基層黨組織和基層黨員干部，就不能稱之為“全面”。云網物資公司作為承接云南電網有限責任公司招標采購、履約、品控、物流及供應商管理業(yè)務的統(tǒng)一平臺，是“小微權力”較為集中的領域，強化基層公權力監(jiān)督,推動全面從嚴治黨向基層延伸,是做好基層基礎工作的重要內容,是推進公司核心競爭力提升的關鍵環(huán)節(jié)，是公司生產經營和改革發(fā)展的堅強保障。

（二）網格化監(jiān)督是落實全面監(jiān)督體系的必然要求

為貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的建立完善監(jiān)督體系的相關要求，南方電網公司、云南電網公司先后出臺了完善監(jiān)督體系，提高黨組（黨委）監(jiān)督能力的相關文件，并逐步完善，搭建了黨委自身監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、各業(yè)務領域專業(yè)（職能）監(jiān)督以及黨支部日常監(jiān)督的體系框架。云網物資公司將全面監(jiān)督體系進行本地化，在7個專業(yè)監(jiān)督的基礎上，增加安全生產和供應鏈2個專業(yè)監(jiān)督，形成9個專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督同向發(fā)力的全面監(jiān)督網絡。但因全面監(jiān)督體系中不同的監(jiān)督主體對應的職能管理部門不同，專業(yè)（職能）監(jiān)督與黨支部日常監(jiān)督運轉機制又大致相同，且云網物資公司層級結構簡單，同一部門可能有多個監(jiān)督主體身份，導致全面監(jiān)督體系中各項監(jiān)督在有機貫通、相互協(xié)調、有效運轉方面還存在差距，而網格化監(jiān)督為解決這個問題提供了思路。

（三）網格化監(jiān)督是有效防范廉潔風險的現實需要

因云網物資公司主體的特殊性，抓好基層黨風廉政建設和反腐敗工作至關重要，但在將監(jiān)督傳遞至基層過程中還存在很多問題。一是主動監(jiān)督意識不足。很大一部分人員認為監(jiān)督只是監(jiān)督部門的職責，甚至認為監(jiān)督是得罪人的活，沒有把“業(yè)務誰主管、監(jiān)督誰負責”的原則落到實處，沒有把監(jiān)督融入日常、融入業(yè)務，無法實現抓早抓小的監(jiān)督效能。二是不清楚怎么監(jiān)督。對于應該按什么監(jiān)督、怎么開展監(jiān)督、監(jiān)督發(fā)現問題怎么處置處于模糊狀態(tài)，監(jiān)督流于形式，大多停留在讀文件、轉上級要求上，沒有真正推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，沒有真正讓全體員工認識到嚴管才是厚愛。運用網格化監(jiān)督延伸監(jiān)督觸角，打通監(jiān)督“最后一公里”，提升監(jiān)督質效，是有效防范廉潔風險、促進基層黨風廉政建設能力提升的現實需要。

三

物資采購領域監(jiān)督重點分析

筆者結合黨風廉政建設工作要求、巡視巡察發(fā)現問題及供應鏈工作實際，梳理了需重點監(jiān)督的業(yè)務事項。

四

網格化監(jiān)督實踐思路

（一）網格化監(jiān)督內涵

網格化監(jiān)督是一種紀檢監(jiān)督網格化管理方式，在不改變現有組織架構基礎上，將監(jiān)督對象按業(yè)務條塊的管理關系劃分為不同層級網格，全面打通基層監(jiān)督“神經末梢”。云網物資公司各黨支部是網格化監(jiān)督的基層網格，是實施網格化監(jiān)督的主要力量，云網物資公司紀委是它的上級網格。

（二）網格化監(jiān)督運用思路

基于網格化監(jiān)督定義，以問題為導向，依托兩級組織夯實網格化監(jiān)督在供應鏈領域的運轉基礎，創(chuàng)新工作模式助推運轉高效，激發(fā)各黨支部監(jiān)督力量提升運轉實效。

（三）網格化監(jiān)督運作流程

季初編制監(jiān)督計劃。各網格結合供應鏈領域季度工作計劃、黨支部“兩冊”黨風廉政建設工作要求、業(yè)務領域風險點、上級網格派單任務等，編制網格監(jiān)督計劃，明確監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、誰來監(jiān)督，實現監(jiān)督任務可量化、可追溯。

月中執(zhí)行監(jiān)督任務。各網格負責人、監(jiān)督員逐一對照監(jiān)督計劃組織開展監(jiān)督工作，發(fā)現問題及時報送上級網格，并同步推動問題閉環(huán)整改。上級網格不定期抽查監(jiān)督任務實施情況。

月末匯總監(jiān)督問題。上級網格匯總、分析四級網格發(fā)現的問題，判斷存在的問題和不足，有針對性地進行幫助、指導，不斷實現從抓問題數量向抓問題質量的轉化，持續(xù)提升監(jiān)督實效。同時匯總過程監(jiān)督打分情況，形成月度過程評價結果，并向各四級網格公開。

季末開展結果評價。上級網格綜合各網格自評、紀委委員評價及抽查驗證情況，形成初步考核結果和監(jiān)督激勵擬獎勵名單，報公司相關會議審定后，形成最終結果和獎勵名單，切實激發(fā)各網格監(jiān)督能動性。

五

網格化監(jiān)督主要做法

（一）建機制、明責任，解決不敢監(jiān)督問題

建立網格工作機制，實現監(jiān)督人員全覆蓋。紀委書記和其他紀委委員分工聯系各黨支部，各黨支部書記和支委成員分工聯系若干名黨員，每名黨員聯系若干名群眾，確保群眾全覆蓋。印發(fā)推進網格化監(jiān)督方案，詳細明確各黨支部及網格負責人、監(jiān)督管理人員職責，同時認真選派各黨支部兼職廉政監(jiān)督員，將廉政監(jiān)督員履職情況與所在支部考核評價掛鉤，督促各支部認真履行監(jiān)督職責，促進各監(jiān)督人員敢于監(jiān)督。紀委書記和紀委委員常態(tài)化與各支部紀檢委員、廉政監(jiān)督員談心談話，幫助其解決監(jiān)督中遇到的難題。以專題分享會或結合其他會議形式，不定期組織網格負責人及監(jiān)督人員進行交流分享，營造良好的網格化監(jiān)督氛圍。

（二）理重點、促融合，解決不會監(jiān)督問題

組織各支部根據各自業(yè)務領域易發(fā)廉潔風險點，制定網格化監(jiān)督重點清單，涵蓋123項監(jiān)督重點任務，其中通用監(jiān)督任務9項，各支部專用監(jiān)督任務114項，實現整個供應鏈業(yè)務監(jiān)督全覆蓋。同時明確具體的監(jiān)督開展方式、監(jiān)督依據及處置方式，讓監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督發(fā)現問題怎么處置一目了然。針對公司架構單一的特點，采用廣義網格化監(jiān)督管理，在制定監(jiān)督重點、監(jiān)督計劃、報送計劃及問題時，將全面監(jiān)督體系中專業(yè)（職能）監(jiān)督與網格化監(jiān)督各環(huán)節(jié)進行優(yōu)化、整合，減輕各支部重復報送表單的負擔，提高監(jiān)督工作效率。

（三）明路徑、強管控，解決運轉不暢問題

運用PDCA管理模式對監(jiān)督過程進行管控。季初組織編制網格監(jiān)督計劃，各黨支部結合季度工作計劃、支部“兩冊”黨風廉政建設工作要求、業(yè)務領域風險點、上級網格派單任務等，按季度編制《網格監(jiān)督計劃》，明確監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、誰來監(jiān)督，實現監(jiān)督任務可量化、可追溯。月中執(zhí)行監(jiān)督任務，各黨支部網格負責人、網格監(jiān)督管理員逐一對照監(jiān)督任務組織開展監(jiān)督工作，形成《監(jiān)督工作筆記》，發(fā)現問題在3個工作日內報送《監(jiān)督發(fā)現問題報送表》。上級網格通過組織抽查、交叉檢查等方式開展過程監(jiān)督。月末匯總反饋監(jiān)督問題，每月上級網格匯總分析各黨支部發(fā)現的問題，判斷存在的問題和不足，有針對性地進行幫助、指導，逐步實現從抓問題數量向抓問題質量的轉化，持續(xù)提升監(jiān)督實效，同時匯總過程監(jiān)督打分情況，形成月度過程評價結果，并向各黨支部公開。

（四）明標準、強激勵，解決不愿監(jiān)督問題

以推動問題整改、提升監(jiān)督成效、體現監(jiān)督價值為導向，制定監(jiān)督激勵評價標準，進一步激勵各監(jiān)督主體不斷提高監(jiān)督能力和履責意識，形成監(jiān)督合力。每季度設置專項激勵金3.1萬元，對監(jiān)督工作落實情況、監(jiān)督成效以及監(jiān)督發(fā)現問題整改情況較好的監(jiān)督主體進行獎勵，鼓勵各部門主動開展監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督方式方法、大膽披露高質量問題、認真對發(fā)現問題分析并督促整改閉環(huán)、建立問題風險防范長效機制、充分運用“第一種形態(tài)”對苗頭性和傾向性的輕微違紀問題進行問責處置、發(fā)現問題線索及時按規(guī)定移交等，提升全員監(jiān)督意識，以高質量的監(jiān)督工作推動公司管理水平不斷提升、各項工作取得積極進展。

六

成效與反響

通過改進監(jiān)督工作思路、創(chuàng)新監(jiān)督形式，一年來，網格化監(jiān)督在供應鏈領域取得明顯成效。

（一）抓早抓小作用切實發(fā)揮

一方面，通過建立“兩級組織+四個機制+N個監(jiān)督主體”的嵌入式監(jiān)督模式，提高了基層黨支部在抓業(yè)務的同時必須抓監(jiān)督的執(zhí)行剛性。另一方面，自主監(jiān)督意識不斷增強，各監(jiān)督主體能主動從不同視角聚焦各自重點，制定并實施監(jiān)督計劃，主動針對監(jiān)督發(fā)現的問題督促相關部門整改或完成自身整改。2021年通過網格化監(jiān)督發(fā)現并及時督促整改問題192個，建立長效機制24項，為公司挽回和避免直接經濟損失約77萬元，運用第一種形態(tài)批評教育幫助27人次，切實把問題化解在萌芽狀態(tài)。

（二）干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加風清氣正

“員工身邊的紀委”職能開始發(fā)揮，有關員工及時上報3起供應商給員工郵寄禮品事件，采購服務人員主動拒絕并及時上報2起供應商試圖“圍獵”采購服務人員的事件、發(fā)現并主動報告1起評標專家違規(guī)攜帶手機進入評標場所行為，新員工及時上報詐騙分子試圖獲取合同和財務信息事件等。2021年受理的信訪舉報量比2020年下降75%，未發(fā)生干部員工違法犯罪問題，干事創(chuàng)業(yè)氛圍、政治生態(tài)向善向好。在良好氛圍激勵下，干部員工積極進取，2021年度公司黨建和黨廉考核均為A級，干部員工自發(fā)撰寫公司經營發(fā)展優(yōu)秀案例被內外媒體報道149篇，是2020年的3倍。

（三）廉潔風險防控能力不斷加強

部分監(jiān)督主體從監(jiān)督防范風險、發(fā)現問題并督促監(jiān)督對象糾正和整改角度出發(fā)，主動思考并建立長效監(jiān)督機制。

對內，有的網格建立紀審聯動、項目結算前審計機制，提前規(guī)避費用多結風險；有的網格規(guī)范差旅費報銷原則規(guī)避虛報風險；有的網格推動AI輔助智能評標上線，已預警藏匿紙張、違規(guī)進入評標室等行為3萬余次，實現了實時監(jiān)測、及時處置，大幅提高風險預警能力。通過對供應鏈全鏈條智能監(jiān)控，可及時預警供應鏈運營監(jiān)控情況；有的網格通過梳理形成《采購涉密信息操作規(guī)范》及《采購領域廉潔風險數據庫》，部署采購信息防泄密系統(tǒng)，精準防控廉潔風險。通過建立“三碼一致”監(jiān)督機制識別圍標串標風險，有效打擊串通投標行為；有的網格以風險預控和過程管控為抓手，制定“四個一”（一張表、一項一策、一本現場工作手冊、一套監(jiān)督方法）物資精益管控體系，確保項目物資供應服務“四個零”（零時限、零缺陷、零剩余、零違規(guī)）目標等。

對外，將監(jiān)督對象向與供應鏈業(yè)務關系密切的供應商、評標專家延伸。承辦“云電清風——共建廉潔供應鏈生態(tài)圈”活動，推動建立廉潔、誠信、共贏的親清合作關系。創(chuàng)新專家廉潔交底形式，引入評標專家紅黑榜，增強評標專家廉潔教育的體驗感和震懾力。通過內外“雙向治理”，真正發(fā)揮了監(jiān)督培育求真務實的工作作風、促進各業(yè)務合規(guī)開展、推動建立常態(tài)長效機制、保障重點任務執(zhí)行到位的作用，為公司實現“十四五”高質量發(fā)展目標提供堅強保障。

七

經驗與啟示

網格化監(jiān)督作為推進管黨治黨壓力向基層傳導、打通“監(jiān)督最后一公里”的有效手段，需要依托實際業(yè)務特點、融入具體工作環(huán)節(jié)才能發(fā)揮出監(jiān)督防范風險、促進完善發(fā)展的積極成效；而供應鏈作為廉潔風險易發(fā)領域，也需要常態(tài)化、精準化的監(jiān)督作保障，兩者相輔相成，在推進過程中要因業(yè)務不同、風險不同、網格不同而有所區(qū)別。

作者：袁曉丹

作者單位：云南電網物資有限公司

來源：《招標采購管理》2022年第12期