在經(jīng)歷了2018年P(guān)PP項(xiàng)目的集中清理后，2019年P(guān)PP項(xiàng)目進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范發(fā)展的平穩(wěn)期。推動(dòng)PPP項(xiàng)目的健康開(kāi)展，既需要政府的頂層設(shè)計(jì)與精心謀劃，又離不開(kāi)社會(huì)資本的熱情參與。這場(chǎng)政府與社會(huì)資本（尤其是民營(yíng)企業(yè)）的“聯(lián)姻”，不能是簡(jiǎn)單的“拉郎配”，而應(yīng)是彼此鐘情的“相互傾心”。那么政府如何判斷一個(gè)PPP項(xiàng)目的潛在合作對(duì)象是比較靠譜的社會(huì)資本呢？

《亮劍》里有一句話(huà)說(shuō)得很好，“任何一支部隊(duì)都有自己的傳統(tǒng)。傳統(tǒng)是什么？傳統(tǒng)是一種性格，是一種氣質(zhì)。這種傳統(tǒng)和性格是由這支部隊(duì)組建時(shí)首任軍事首長(zhǎng)的性格和氣質(zhì)決定的。他給這支部隊(duì)注入了靈魂，從此不管歲月流逝，人員更迭，這支部隊(duì)靈魂永在?！?/span>

作為一個(gè)組織，企業(yè)與部隊(duì)類(lèi)似，也有自己的企業(yè)文化，是企業(yè)的靈魂所在。換句話(huà)說(shuō)，企業(yè)也是有性格、有氣質(zhì)的。政府要選擇合格的社會(huì)資本作為合作伙伴，除了看具體的項(xiàng)目匹配度，在通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)的方式確定PPP中標(biāo)單位的時(shí)候，也不妨使用“望、聞、問(wèn)、切”來(lái)看一看企業(yè)的“精、氣、神”指標(biāo)如何，由此研判什么是一個(gè)合格的、可合作的社會(huì)資本。

所謂“望”，就是要看企業(yè)最基本的歷史性指標(biāo)，比如企業(yè)規(guī)模、過(guò)往業(yè)績(jī)、企業(yè)獲得的有影響力的獎(jiǎng)項(xiàng)、核心團(tuán)隊(duì)的從業(yè)經(jīng)歷等。這些指標(biāo)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較明顯，從這些指標(biāo)中可以大致對(duì)企業(yè)有一個(gè)基本了解。在PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)服務(wù)制作采購(gòu)文件的時(shí)候，這些指標(biāo)應(yīng)該全部被納入考慮。當(dāng)然，這些指標(biāo)有可能也帶有一些欺騙性，比如企業(yè)規(guī)模有時(shí)候跟項(xiàng)目投入與運(yùn)營(yíng)并不成正比。

所謂“聞”，就是在“望”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入了解企業(yè)的深層次內(nèi)容。比方說(shuō)要看企業(yè)的財(cái)務(wù)健康度指標(biāo)，如現(xiàn)金流、盈利情況、負(fù)債情況等。尤其需要注意的是企業(yè)的誠(chéng)信度，不僅要從過(guò)往企業(yè)主體在市場(chǎng)上的表現(xiàn)判斷，有些項(xiàng)目可能還要對(duì)項(xiàng)目的核心團(tuán)隊(duì)、主要人員的過(guò)往表現(xiàn)做調(diào)查判斷。這些指標(biāo)不是那么顯性，獲取這些指標(biāo)的真實(shí)情況需要政府拿出一部分精力進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。不過(guò)可以想象的是，在全社會(huì)正努力建設(shè)征信體系的當(dāng)下，企業(yè)信用問(wèn)題的調(diào)查會(huì)占用政府越來(lái)越少的精力。

所謂“問(wèn)”，就是通過(guò)對(duì)話(huà)進(jìn)一步深入了解企業(yè)的團(tuán)隊(duì)。為PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)創(chuàng)設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式就充分考慮了這一點(diǎn)，在磋商階段，政府代表可以和社會(huì)資本代表就雙方關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行多層次深入的磋商。在這種磋商中，不僅可以窺見(jiàn)企業(yè)的真本事，也能在雙方的溝通交流中感知雙方的動(dòng)機(jī)、積極性、目標(biāo)匹配性、合作程度等軟性指標(biāo)。

最后一點(diǎn)是“切”，就是看企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，中醫(yī)看病要切脈象，因?yàn)槊}象是人的本質(zhì)?！段饔斡洝防飳O悟空會(huì)一手“懸絲診脈”的絕活，就是不直接用手切脈象，用絲線(xiàn)拴在病人手腕上即能號(hào)脈。這也給我們一個(gè)啟示，就是看企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也許不是很直觀(guān)，或者說(shuō)采取單刀直入的直接手段，可能不會(huì)輕易能看出企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這時(shí)政府不妨從企業(yè)的盈利模式、創(chuàng)新程度與管理手段等維度去找答案。

看企業(yè)是否良性，靜態(tài)指標(biāo)很重要，動(dòng)態(tài)指標(biāo)更是必不可少。上面的方法主要是截取企業(yè)最近的某個(gè)具有代表性的時(shí)段來(lái)研判企業(yè)的能力。至于動(dòng)態(tài)指標(biāo)，可以依靠對(duì)企業(yè)比較詳細(xì)的背景調(diào)查獲得，更多的可能要在政府與社會(huì)資本的合作與磨合之中逐步體會(huì)，畢竟總理在政府報(bào)告中也說(shuō)得很明確，要“依法嚴(yán)格履行合同”。這種對(duì)契約的尊重與恪守，對(duì)法律的遵從與敬畏，無(wú)論是對(duì)于政府，還是對(duì)于社會(huì)資本，都是雙方必須具備的合作理念。

當(dāng)然，“人無(wú)完人”，企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)不可能隨時(shí)都在一個(gè)特別理想的程度，尤其在局部市場(chǎng)有限競(jìng)爭(zhēng)的情況下，參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本的平均水準(zhǔn)與項(xiàng)目的時(shí)間與資金的制約，也會(huì)讓政府更多地考慮不求最好而求最適合。

政府與社會(huì)資本的“聯(lián)姻”，不能只重立項(xiàng)不重履約，也不能只看規(guī)劃不看調(diào)整，政府既不能隨意干涉經(jīng)營(yíng)，也不能當(dāng)“甩手掌柜”，畢竟雙方長(zhǎng)期一起“過(guò)日子”，磨合和經(jīng)營(yíng)都很重要。先把握靜態(tài)指標(biāo)摸清企業(yè)的大概，然后再盡可能了解企業(yè)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，這應(yīng)該是政府選擇靠譜社會(huì)合作伙伴的主要路徑。

作者：張澤明

作者單位:大連海關(guān)

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》