采購人不可濫用考察權(quán)
來源：本站 瀏覽量：2227 日期2017-11-20
采購人A委托某代理機構(gòu)以公開招標方式采購一批網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。項目評審結(jié)束后，采購人提出，他們對第一中標候選人的情況不了解，需對其進行實地考察后再作決定。采購人隨即組成了由項目經(jīng)辦人、監(jiān)察機構(gòu)負責人參加的考察小組?？疾旖Y(jié)束后，采購人認為第一中標候選人不符合要求，不具備中標資格；而第二中標候選人符合要求，具備中標資格。因此，選定第二中標候選人為中標人。
在政府采購活動中，對供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績和履約能力進行審查，除了對供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件、資格證明文件進行書面審查外，還可進行實地考察。但是，采購人、代理機構(gòu)不宜隨意使用考察權(quán)，更不應(yīng)借考察改變評審結(jié)果。
上述案例中，采購人提出對第一中標人情況不了解，需對其進行考察，看似理由充分，組織考察也是必要的。通過考察，可以對供應(yīng)商的資格、資質(zhì)證件的真實性進行現(xiàn)場核查，看是否與參與采購活動時提交的證件相符。同時，通過對供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品庫存、經(jīng)營業(yè)績、財務(wù)指標等情況進行核查，能夠進一步核實供應(yīng)商是否具備履約能力，并對供應(yīng)商的生產(chǎn)經(jīng)營情況作進一步了解，有助于及時掌握項目實施過程中的有關(guān)情況。
不過，雖然考察對采購項目順利推進具有一定的積極意義，但實踐中，個別采購人將考察作為改變評審結(jié)果的一種手段，值得關(guān)注。如，評審報告推薦的第一中標候選人不是采購人意向的供應(yīng)商，采購人會找出種種理由，慣用的手法就是借口對這家供應(yīng)商不了解，要對其進行考察，然后通過考察堂而皇之地改變評審結(jié)果，使其“中意”的供應(yīng)商中標。如果采購人“中意”的供應(yīng)商沒有出現(xiàn)在評審報告推薦的中標候選人名單里，采購人甚至可以通過考察，否決評審報告推薦的全部中標候選人，達到廢標和重新采購的目的。
那么，實踐中，該如何進行考察呢？
首先，是否要進行考察，應(yīng)當在采購文件中作出規(guī)定，并事先明確考察的時間和方式、人員組成等內(nèi)容。筆者注意到，有些采購文件中雖然載明了考察事項，但規(guī)定得比較籠統(tǒng)，也比較隨意，留下不少隱患。例如，有的采購文件中僅原則性規(guī)定“是否進行考察，由評標委員會根據(jù)評審情況現(xiàn)場決定”。這就無形中賦予評標委員會極大的自由裁量權(quán)，也助長了采購人影響和干預評審結(jié)果的風氣。
其次，應(yīng)組建考察小組。由考察小組按照采購文件確定的評標辦法和評標標準獨立進行考察，并出具考察結(jié)果報告。尤其應(yīng)當注意的是，考察小組必須有一定數(shù)量的評審專家，且專家人數(shù)應(yīng)當為考察小組成員總數(shù)的三分之二以上。采購人代表不得擔任考察小組負責人，也不得以專家身份參與考察。
最后，應(yīng)慎用考察結(jié)論?！墩少彿▽嵤l例》第四十四條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。如果在考察中發(fā)現(xiàn)評審報告推薦的中標候選人的情況與其提交的響應(yīng)文件、資格證明文件不一致，屬于評審錯誤?？疾旖Y(jié)果與評審結(jié)果不一致，認為第一中標候選人不具備中標資格，且無履行合同能力的，采購人應(yīng)向代理機構(gòu)書面說明情況，由代理機構(gòu)向同級財政部門報告，決定是否組織重新評審或重新組織采購，而不能僅憑考察結(jié)論就直接否定評審結(jié)果，更不能以考察為借口，達到否決法定中標候選人而選擇自己意向供應(yīng)商的目的。
（作者單位：陜西省商洛市政府采購中心）
在政府采購活動中，對供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績和履約能力進行審查，除了對供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件、資格證明文件進行書面審查外，還可進行實地考察。但是，采購人、代理機構(gòu)不宜隨意使用考察權(quán)，更不應(yīng)借考察改變評審結(jié)果。
上述案例中，采購人提出對第一中標人情況不了解，需對其進行考察，看似理由充分，組織考察也是必要的。通過考察，可以對供應(yīng)商的資格、資質(zhì)證件的真實性進行現(xiàn)場核查，看是否與參與采購活動時提交的證件相符。同時，通過對供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品庫存、經(jīng)營業(yè)績、財務(wù)指標等情況進行核查，能夠進一步核實供應(yīng)商是否具備履約能力，并對供應(yīng)商的生產(chǎn)經(jīng)營情況作進一步了解，有助于及時掌握項目實施過程中的有關(guān)情況。
不過，雖然考察對采購項目順利推進具有一定的積極意義，但實踐中，個別采購人將考察作為改變評審結(jié)果的一種手段，值得關(guān)注。如，評審報告推薦的第一中標候選人不是采購人意向的供應(yīng)商，采購人會找出種種理由，慣用的手法就是借口對這家供應(yīng)商不了解，要對其進行考察，然后通過考察堂而皇之地改變評審結(jié)果，使其“中意”的供應(yīng)商中標。如果采購人“中意”的供應(yīng)商沒有出現(xiàn)在評審報告推薦的中標候選人名單里，采購人甚至可以通過考察，否決評審報告推薦的全部中標候選人，達到廢標和重新采購的目的。
那么，實踐中，該如何進行考察呢？
首先，是否要進行考察，應(yīng)當在采購文件中作出規(guī)定，并事先明確考察的時間和方式、人員組成等內(nèi)容。筆者注意到，有些采購文件中雖然載明了考察事項，但規(guī)定得比較籠統(tǒng)，也比較隨意，留下不少隱患。例如，有的采購文件中僅原則性規(guī)定“是否進行考察，由評標委員會根據(jù)評審情況現(xiàn)場決定”。這就無形中賦予評標委員會極大的自由裁量權(quán)，也助長了采購人影響和干預評審結(jié)果的風氣。
其次，應(yīng)組建考察小組。由考察小組按照采購文件確定的評標辦法和評標標準獨立進行考察，并出具考察結(jié)果報告。尤其應(yīng)當注意的是，考察小組必須有一定數(shù)量的評審專家，且專家人數(shù)應(yīng)當為考察小組成員總數(shù)的三分之二以上。采購人代表不得擔任考察小組負責人，也不得以專家身份參與考察。
最后，應(yīng)慎用考察結(jié)論?！墩少彿▽嵤l例》第四十四條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)不得通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果。如果在考察中發(fā)現(xiàn)評審報告推薦的中標候選人的情況與其提交的響應(yīng)文件、資格證明文件不一致，屬于評審錯誤?？疾旖Y(jié)果與評審結(jié)果不一致，認為第一中標候選人不具備中標資格，且無履行合同能力的，采購人應(yīng)向代理機構(gòu)書面說明情況，由代理機構(gòu)向同級財政部門報告，決定是否組織重新評審或重新組織采購，而不能僅憑考察結(jié)論就直接否定評審結(jié)果，更不能以考察為借口，達到否決法定中標候選人而選擇自己意向供應(yīng)商的目的。
來源： 中國政府采購報
■ 李平（作者單位：陜西省商洛市政府采購中心）
