一位政采“老兵”對87號令的三點(diǎn)看法
今年10月1日起即將施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號令，以下簡稱87號令），是財(cái)政部組織各方面力量集思廣益、精心打造的一部典范之作，代表了政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域較高的立法水準(zhǔn)。它從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上進(jìn)一步完善了2004年8月頒布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號令，以下簡稱18號令），對政府采購存在的諸多問題提出了有針對性的解決措施。87號令亮點(diǎn)很多，作為政府采購行業(yè)的一位老兵，筆者談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
從整體上看，87號令繼承和發(fā)展了18號令的精髓，突出體現(xiàn)了透明、競爭、規(guī)范操作等理念。同時，根據(jù)近年來政府采購實(shí)踐的發(fā)展，把好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉為制度規(guī)章，回應(yīng)了社會的關(guān)切。比如騰訊低價中標(biāo)、西安地鐵問題電纜事件等，在87號令第六十條、第七十四條都有精彩的體現(xiàn)。
第一，直面社會詬病，破解采購困局。
近年來，政府采購快速發(fā)展，隨之而來的低價中標(biāo)亂象時有發(fā)生，導(dǎo)致采購價格出現(xiàn)畸高畸低兩極分化，影響了政府采購活動的有效競爭，阻礙了政府采購市場的良性發(fā)展。
《政府采購法》明確要求不得低于成本競標(biāo)，18號令也有類似規(guī)定。那為什么個別地區(qū)還會發(fā)生0元中標(biāo)、1分錢中標(biāo)、1元錢中標(biāo)等反面案例？面對1元錢投標(biāo)報(bào)價，評審委員會為什么選擇集體不作為？筆者認(rèn)為，缺乏低于成本競標(biāo)的量化判斷標(biāo)準(zhǔn)是一個重要原因。
以1元錢中標(biāo)政府采購項(xiàng)目為例，87號令第六十條對防范這類惡性競爭現(xiàn)象有比較明確的規(guī)定，即評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
什么是“明顯低于”？87號令未作進(jìn)一步的量化規(guī)定，實(shí)踐中也沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，各級、各地采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在運(yùn)用該條款時，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)一步分析，在采購文件中作出相應(yīng)的量化規(guī)定（如低于其他通過符合性檢查投標(biāo)人報(bào)價的40%或50%），同時避免評審過程中可能產(chǎn)生的爭議及評審委員會不作為現(xiàn)象。
第二，加強(qiáng)采購人責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督制衡。
實(shí)踐中，政府采購項(xiàng)目往往在履約環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，有必要反思制度的嚴(yán)密性。關(guān)于驗(yàn)收，87號令第七十四條明確，采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，可以邀請參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔。
“其他投標(biāo)人”即采購項(xiàng)目落標(biāo)人。部分地區(qū)及單位的采購實(shí)踐表明，項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，采購人邀請落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收，可以有效加強(qiáng)監(jiān)督，防止以次充好、缺斤少兩、偷梁換柱等問題的發(fā)生。這是87號令對政府采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度凝練和總結(jié)的體現(xiàn)。
以西安地鐵事件為例，據(jù)調(diào)查，2014年8月至2016年底，西安市地鐵3號線工程采購使用陜西奧凱電纜有限公司生產(chǎn)的不合格線纜，用于照明、空調(diào)等電路，埋下安全隱患，造成惡劣影響。假如該項(xiàng)目驗(yàn)收的參與者不僅僅是工程監(jiān)理、第三方機(jī)構(gòu)，還有落標(biāo)供應(yīng)商，以次充好的難度就會空前加大，類似惡性案例也將大大減少。
第三，提升采購?fù)该鞫龋?guī)范政府采購行為。
公開透明是政府采購的基本原則。87號令在18號令、《政府采購法》及其實(shí)施條例關(guān)于信息公開的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提升了政府采購?fù)该鞫?，對?guī)范政府采購意義深遠(yuǎn)。
如，87號令第六十九條第二款規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評審專家名單。在筆者看來，要求主要中標(biāo)標(biāo)的的單價必須上網(wǎng)公告，讓政府采購?fù)该鞫冗_(dá)到了空前的程度，可以說具有革命性的意義。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”時代，如果將招標(biāo)采購項(xiàng)目的中標(biāo)單價上網(wǎng)公示，并且使用結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，那么，政府采購價格行情的這個大數(shù)據(jù)庫，可能通過各種方式呈現(xiàn)出來，對于反向監(jiān)督政府采購活動、規(guī)范政府采購行為，可以起到至關(guān)重要的作用。
