PPP模式到底需要什么咨詢服務(wù)？
當(dāng)前，地方各級政府為快速推出PPP項目，以公開招標(biāo)方式，分級選擇了數(shù)量不等的咨詢服務(wù)定點機構(gòu)，然而，由于對咨詢服務(wù)在PPP項目中的作用以及PPP項目對政府方的需求定位不清晰，導(dǎo)致了只要能與咨詢服務(wù)“沾親帶故”的一些服務(wù)機構(gòu)也進入了PPP咨詢服務(wù)市場，致使咨詢服務(wù)機構(gòu)與其在PPP項目中的擔(dān)當(dāng)以及與PPP模式對政府方的需求，產(chǎn)生了撕裂與錯位。
一、問題
對咨詢服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)單位（企業(yè)）資質(zhì)要求不明確。從某地提供的PPP咨詢服務(wù)定點機構(gòu)榜單分析，有以下單位（企業(yè)）資質(zhì)類型：1）工程咨詢、工程招標(biāo)代理企業(yè)；2）建筑服務(wù)咨詢企業(yè)，如工程造價、工程監(jiān)理、工程勘察設(shè)計、工程顧問等；3）資產(chǎn)評估、土地評估企業(yè)；4）投資管理、投資咨詢企業(yè)；5）招標(biāo)采購代理服務(wù)企業(yè)；6）策劃咨詢、管理咨詢、信息咨詢企業(yè)；7）建筑服務(wù)和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)；8）法律服務(wù)企業(yè)。涉及10多個行業(yè)、10多個專業(yè)、10多個服務(wù)市場供應(yīng)領(lǐng)域。其伸縮性之大，兼容性之廣，參與面之寬，在我國目前的服務(wù)需求市場前所未有。仿佛一個大型綜合性服務(wù)超市，誰也能進去，誰也能買到自己所需要的商品。
對咨詢服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)單位（企業(yè)）資質(zhì)標(biāo)準及咨詢服務(wù)人員資格要求門檻低。如某縣咨詢策劃服務(wù)項目的采購條件：1）提供合法有效的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證；2）提供法定代表人授權(quán)書及被授權(quán)人身份證、授權(quán)代表證明；3）提供招標(biāo)代理機構(gòu)出具的磋商保證金交納憑證；4）磋商單位應(yīng)具備良好的商業(yè)信譽，提供參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；5）提供近兩年（2015年1月1日至今）國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施PPP咨詢服務(wù)業(yè)績或國內(nèi)工程咨詢服務(wù)業(yè)績。除了提供PPP咨詢服務(wù)業(yè)績或國內(nèi)工程咨詢服務(wù)業(yè)績外，其他條件均是工程咨詢單位甲、乙、丙級企業(yè)均能滿足的條件。一呼百應(yīng)的招標(biāo)采購，是選擇咨詢服務(wù)商，還是出于其他目的，只有活動實施者知道。
對咨詢服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)需求層次低。如某地PPP項目咨詢服務(wù)定點采購招標(biāo)文件，其服務(wù)內(nèi)容分為咨詢服務(wù)和物有所值評估兩類。其中，咨詢服務(wù)在項目識別階段，協(xié)助政府編制項目產(chǎn)出說明、項目初步實施方案；項目準確階段，會同項目實施機構(gòu)編制PPP項目實施方案（重點是交易構(gòu)架和商業(yè)模式）；項目采購階段，編制資格預(yù)審文件并完成資格預(yù)審采購;項目執(zhí)行階段，協(xié)助項目實施機構(gòu)編制項目執(zhí)行績效考核、項目移交、中期評估、項目風(fēng)險準備等草案。除資格預(yù)審文件編制與采購、物有所值評估需要獨立完成外，其他服務(wù)內(nèi)容都可以“打醬油”，只需協(xié)助與配合，且無專業(yè)人員技術(shù)條件要求。
對咨詢服務(wù)機構(gòu)規(guī)定的收費依據(jù)亂，付費金額低，付費節(jié)點及付費比例不明確。如某地參照國家計委《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定〉的通知》(計價格[1999]1283)規(guī)定，確定按估算投資額分檔收費，并按行業(yè)調(diào)整系數(shù)和工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)進行調(diào)整，致使服務(wù)內(nèi)容與收費項目脫節(jié)。其PPP項目咨詢服務(wù)收費表列示：估算投資額1000萬元以下：PPP項目咨詢1.6萬元至4萬元；PPP項目物有所值評估0.8萬元至2萬元；交通運輸、市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護行業(yè)調(diào)整系數(shù)0.8；工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)為1。按此計算，一個1000萬元以內(nèi)的PPP項目，收費金額在2.4萬元至4.8萬元之間。而當(dāng)?shù)毓こ套稍兒驼少彺矸?wù)收費標(biāo)準（假設(shè)投資估算編制與物有所值評估工作量和難易程度相當(dāng)）：投資估算編制500萬元、收費比例1‰，500-1000萬元、收費比例0.7‰，應(yīng)收費金額差額累進合計0.85萬；政府采購代理服務(wù)類：100萬元以下、1.5%，100-500萬元、0.8%，500-1000萬元、0，45%，應(yīng)收費金額差額累進合計6.95萬元；兩項合計共計7.8萬元，比PPP項目收費高3萬元至5.4萬元不等，且不說PPP咨詢服務(wù)還要承擔(dān)部分PPP項目籌劃、策劃、執(zhí)行等協(xié)助性、會同性工作。
二、設(shè)想與建議
政府發(fā)起人在PPP項目中到底需不需要咨詢服務(wù)？需要什么層次、什么專業(yè)的咨詢服務(wù)？咨詢服務(wù)在PPP項目中到底需要承擔(dān)哪些職責(zé)與義務(wù)？其咨詢服務(wù)內(nèi)容到底有哪些？其咨詢服務(wù)質(zhì)量到底如何衡量？咨詢服務(wù)完成后到底如何合理地收費？等等。這都是各地政府目前必須首先解決的問題。
需要與PPP項目建設(shè)管理和運營管理所需要的主要專業(yè)相匹配的咨詢服務(wù)。不同類型PPP項目建設(shè)和運營管理，需要不同的專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。從政府方是否需要資產(chǎn)移交作為投資回報來分析，PPP項目可分為兩大類：一類是以資產(chǎn)移交作為政府方投資回報的項目，如城市道路、管網(wǎng)、綠化、保障性住房、公立醫(yī)院、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、市民公園、水利基礎(chǔ)設(shè)施等；另一類是不以資產(chǎn)移交作為政府投資回報的項目，如城市燃氣、電力、垃圾處理、污水處理、養(yǎng)老社區(qū)等。政府方應(yīng)根據(jù)PPP項目的不同類型，選擇與PPP項目建設(shè)管理與運營管理所需要的主要專業(yè)相匹配的、具有三項及其以上專業(yè)單位（企業(yè)）資質(zhì)及相應(yīng)執(zhí)業(yè)人員的咨詢服務(wù)企業(yè)，承當(dāng)PPP項目咨詢服務(wù)。
需要與PPP項目投資規(guī)模、難易程度、質(zhì)量要求及專業(yè)需求相對應(yīng)的專業(yè)單位（企業(yè)）資質(zhì)等級及執(zhí)業(yè)人員。專業(yè)管理只能由專業(yè)人員去承擔(dān)。隔行如隔山。如果選擇沒有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)與人員擔(dān)當(dāng)專業(yè)咨詢服務(wù)工作，無異于向建筑師咨詢身體健康狀況，向執(zhí)業(yè)醫(yī)師尋求解決建筑質(zhì)量問題的方法。
需要對PPP項目進行籌劃、策劃、監(jiān)督和鑒證，并對建設(shè)管理和運營管理承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的咨詢服務(wù)。PPP項目咨詢服務(wù)機構(gòu)，不是簡單的體力勞動，而是較高層次的專業(yè)智力服務(wù)；不是“搬運工“、“跟屁蟲”和“應(yīng)聲蟲”，而是PPP項目在識別、準備、采購、執(zhí)行和移交過程中的第三方，充當(dāng)著PPP項目的籌劃、策劃、監(jiān)督、鑒證職責(zé)，并對籌劃、策劃、監(jiān)督、鑒證承擔(dān)直接責(zé)任及相應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任。
需要服務(wù)收費能與PPP項目建設(shè)管理、運營管理績效直接掛鉤的咨詢服務(wù)。使PPP項目咨詢服務(wù)收費，與承擔(dān)的工作內(nèi)容、工作量、質(zhì)量責(zé)任對等，實現(xiàn)咨詢服務(wù)按勞取酬，按工作質(zhì)量取酬，按質(zhì)量考核結(jié)果取酬，按社會效益與經(jīng)濟效益取酬，是調(diào)動PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)積極性的重要手段。PPP項目應(yīng)該把咨詢收費額納入項目投資總額中，根據(jù)PPP項目及專業(yè)的不同類別、實施的難易程度，建立與其對應(yīng)的浮動比例收費計算模型，使PPP項目咨詢服務(wù)機構(gòu)的收費與投資建設(shè)管理、運營管理績效直接掛鉤，促使PPP咨詢服務(wù)機構(gòu)作為PPP項目的籌劃人、策劃人、監(jiān)督人和鑒證人，全面履行其職責(zé)與義務(wù)。
